我國溫室氣體排放量到底多少？相比以前增加了還是減少了？能源、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等領域排放各占幾何？碳達峰的口徑和范圍到底如何定義？應對氣候變化面臨多大資金缺口？……
面對這些根本性問題，需要一份權威而全面的評估報告，給國內(nèi)國際公眾一個明確而清晰的回答。
如今，終于等來了這份報告。
2025年1月3日，中國首個氣候變化雙年透明度報告（BTR）公布。
這份全稱為《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》的文件，在11月8日已在生態(tài)環(huán)境部常務會議上通過，報告經(jīng)由國務院授權后在2024年12月31日之前正式提交至《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處。最近正式對外公布。
報告內(nèi)容非常豐富，共300多頁，詳細介紹了中國為實現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）和《巴黎協(xié)定》目標采取的行動和取得的進展，首次披露了2020和2021年溫室氣體清單，明確了碳達峰的定義和范圍，還有判斷我國是否達峰，以及實現(xiàn)碳中和需要多少資金的內(nèi)容。
該報告共有6個部分，分別是國家溫室氣體清單、國家自主貢獻進展、氣候變化影響和適應、資金、技術和能力建設需求及獲得的支持、香港特別行政區(qū)應對氣候變化基本信息、澳門特別行政區(qū)應對氣候變化基本信息。
根據(jù)最新溫室氣體清單看，我國2021 年溫室氣體排放總量（包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)，即LULUCF）約為129.99 億噸二氧化碳當量，比2020 年增長了4.3%。不包括LULUCF的話，2021 年中國溫室氣體排放總量約為143.14 億噸二氧化碳當量。
來源：《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》
報告稱，目前中國人均能源消費和人均生活用電量距離OECD 國家整體水平還有一定距離，未來一段時期能源需求還將剛性增長，碳排放還將在一段時期內(nèi)有所增加；應對氣候變化面臨巨大資金缺口，需要國際社會支持；獲得的技術轉(zhuǎn)讓受到限制；希望獲得更多能力建設支持。
下面我們展開來看看有哪些重要內(nèi)容。
01
2021年溫室氣體排放130億噸
此前，中國政府已提交四次國家信息通報和三次兩年更新報告，已全面通報了中國為實現(xiàn)《公約》目標采取的行動、進展和成效。
這次是在《公約》框架下，《巴黎協(xié)定》進一步建立了強化透明度框架，要求各締約方在現(xiàn)有《公約》工作基礎上，每兩年提交一次雙年透明度報告。
作為負責任的發(fā)展中大國，中國積極響應國際要求，于 2020 年啟動相關項目申請程序，并于2022 年啟動《氣候變化第一次雙年透明度報告》準備工作。2024年年終最后提交。
在第一部分“國家溫室氣體清單”中，報告詳細匯總了2020—2021 年中國國家溫室氣體清單，包括能源活動，工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用，農(nóng)業(yè)活動，土地利用、土地利用變化和林業(yè)（LULUCF），廢棄物處理等五個領域中二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）等溫室氣體的排放和吸收。
其中，2021 年中國溫室氣體排放總量（包括LULUCF）約為129.99 億噸二氧化碳當量，比2020 年增長了4.3%。在不包括LULUCF的情況下，2021 年中國溫室氣體排放總量約為143.14 億噸二氧化碳當量，比2020 年增長了4.0%，主要是由于能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用領域溫室氣體排放總量上升導致。
這意味著，土地利用、土地利用變化和林業(yè)領域，是溫室氣體吸收匯，也就是我們所謂的碳匯，這個數(shù)量大概為13.15 億噸二氧化碳當量。
來源：《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》
在這130億噸的溫室氣體中，二氧化碳所占比重為79.1%，也就是大概102.8億噸左右，甲烷占比為13.1%，剩下的是其他四種氣體。
分行業(yè)看，在不包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)的情況下，也即143.14 億噸二氧化碳當量中，2021 年能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)活動和廢棄物處理排放占比分別為76.9%、14.9%、6.5%和1.7%。
也就是說，能源活動的溫室氣體排放為110.07 億噸二氧化碳當量，占了絕大多數(shù)；工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用溫室氣體排放為21.40 億噸二氧化碳當量。兩者相加占比90%以上，所以，實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是源頭、工業(yè)是重點。
來源：《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》
讓人意外的是，能源活動為何會占比這么高？這是因為能源工業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)、交通運輸和其他部門的燃料燃燒，全部算在能源活動之中。
所以，實現(xiàn)碳中和，能源替代非常重要。2021 年中國能源消費總量為52.6 億噸標準煤，其中煤炭占比接近70%。用非化石能源和可再生能源替代煤炭、石油和天然氣等化石能源，還任重道遠。
中科院院士丁仲禮認為，最大的替代就是電力和熱力供應端，要以煤為主改造發(fā)展為以風、光、水、核、地熱等可再生能源和非碳能源為主；工業(yè)活動方面，即建材、鋼鐵、化工、有色等原材料生產(chǎn)過程中的用能以綠電、綠氫等替代煤、油、氣；交通用能、建筑用能以綠電、綠氫、地熱等替代煤、油、氣。
02
明確我國碳達峰口徑：尚未達峰
報告還對碳達峰的目標及其內(nèi)涵進行了定義。
關于二氧化碳達峰的目標類型及描述，報告這樣寫道：中國在2021 年更新的國家自主貢獻目標中提出，“二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值”（簡稱為碳達峰），是指努力爭取在2030 年前，二氧化碳排放進入相對穩(wěn)定的平臺期或達到峰值后開始下降。
關于碳達峰的目標年及基年：目標不涉及基準年，目標年為2030 年前，為單年目標。
關于碳達峰的口徑及范圍：碳達峰的口徑為燃料燃燒以及工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用的二氧化碳排放，即國家溫室氣體清單中能源活動領域中燃料燃燒和工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用領域的全部二氧化碳排放。覆蓋領域為能源、工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用。氣體種類為二氧化碳。
報告還明確指出了中國實現(xiàn)雙碳目標任務的艱巨性。
報告認為，從能源結構上看，中國化石能源占比仍然較高，與世界平均水平基本相當，以煤為主的能源結構短期內(nèi)難以根本改變。
從產(chǎn)業(yè)結構上看，中國產(chǎn)業(yè)結構偏重，高耗能高碳排放行業(yè)在國民經(jīng)濟中仍占有一定比例，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型已進入深水區(qū)，升級的難度大大增加。以上因素造成中國溫室氣體排放總量大，碳排放強度高于世界平均水平。
目前中國人均能源消費和人均生活用電量距離OECD 國家整體水平還有一定距離，2022 年中國人均能源消費及人均生活用電量比OECD 平均水平約低25%左右。所以，未來一段時期能源需求還將剛性增長，碳排放還將在一段時期內(nèi)有所增加。但中國政府將通過一系列政策行動措施，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
從數(shù)據(jù)來看，中國的能源消費量也在不斷增長。2021 年中國能源消費總量為52.6 億噸標準煤；2022 年，中國能源消費總量為54.1 億噸標準煤；2023年能源消費總量為 57.2億噸標煤；2024年預計將達到59.7億噸標準煤。
03
實現(xiàn)碳中和，需要資金268萬億
在第四部分“資金、技術和能力建設需求及獲得的支持”中，報告非常直白地指出，中國作為擁有14 億人口的發(fā)展中國家，正面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境、應對氣候變化等多重挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然十分突出，對資金、技術、能力建設的需求均十分迫切。
對于中國應對氣候變化資金需求規(guī)模，報告也做了評估。根據(jù)2023 年12 月提交的《中華人民共和國氣候變化第四次國家信息通報》，中國2021—2030 年減緩行動的年均資金需求規(guī)模約2.0 萬億元；為實現(xiàn)碳中和目標，中國進一步強化減緩行動，2021—2060 年減緩行動的年均資金需求規(guī)模約6.5 萬億元；2021—2060 年適應氣候變化資金年均需求1.6 萬億元。
圖為中國應對氣候變化資金支持需求（部分）
來源：《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》
綜合考慮減緩和適應行動，中國從報告年份（2024 年）到2030 年的總資金需求規(guī)模約為25.2 萬億元，年均約3.6 萬億元；從2031—2060 年的總資金需求規(guī)模約為243 萬億元，年均約8.1 萬億元。
也就是說，從2024年到2060年實現(xiàn)碳中和，中國需要資金的規(guī)模超過268萬億元。需求領域包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動等。
報告還對國家自主貢獻進展、香港特別行政區(qū)應對氣候變化基本信息、澳門特別行政區(qū)應對氣候變化基本信息等進行了詳細論述，這里就不一一展開，有興趣的小伙伴可以在《環(huán)球零碳》微信公號后臺留言關鍵詞“透明度報告”獲取全文。
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